Propuestas despiertan optimismo en el sector privado y público debido a que las leyes incentivarían la inversión y el empleo.
HERNÁN GUERRA | INDUSTRIA Y NEGOCIOS
El Congreso de la República tiene en sus manos un paquete de iniciativas de ley que abren las puertas para que más empresas puedan establecerse en el país y abrir nuevas oportunidades de trabajo, especialmente fuera de la ciudad capital, mediante el otorgamiento de incentivos fiscales. Asimismo, uno de los proyectos también propone la legalización de jornadas de trabajo de tiempo parcial (por hora), sin menoscabo de las prestaciones económicas vigentes. En suma, según el Presidente de la República, Otto Pérez Molina y el ministro de Economía, Sergio de la Torre, de ser aprobadas, las condiciones para invertir y crear empleo serán más claras, elevando la competitividad del país.
Los proyectos incluyen tres nuevas leyes: Ley de Promoción de Inversión y Empleo, Ley de Inclusión Laboral y Ley Marco del Sistema Nacional de Competitividad y Productividad. Además, el Ejecutivo solicitó al Legislativo, aprobar reformas a las Leyes de Propiedad Industrial y de Garantías Mobiliarias. Complementan el paquete, las iniciativas de las Leyes de Estabilidad Jurídica de Contratos, de Factoraje, Leasing y de Sociedades de Garantías Recíprocas, las cuales ya tienen dictamen favorable en el pleno del Congreso.
Optimismo
El sector privado organizado ha manifestado estar de acuerdo con estas iniciativas y el ministro de Economía está optimista de su aprobación. A juicio de De la Torre, son proyectos que incentivarán la apertura de más empresas y empleo, especialmente en la provincia.
Es un juego de leyes integral y cada una aporta a la competitividad y otorga certeza al inversionista. En ese sentido, el funcionario señala que la Ley de Promoción de Inversión y Empleo busca motivar a las empresas para que inviertan y generen empleo fuera del departamento de Guatemala pues se les otorgará incentivos fiscales. “Es una estrategia que debe ser apoyada por diputados distritales y alcaldes, pues con más inversión y empleo se genera mayor bienestar en la población del interior del país”, afirma el ministro. “Originará polos de desarrollo y elevará la competitividad del área rural; por lo tanto, complementará la política de desarrollo del Gobierno”.
La Ley Marco del Sistema Nacional de Competitividad y Productividad crea la Secretaría para la Competitividad y las Inversiones, fortaleciendo la institucionalidad y continuidad de los programas de competitividad, atracción de inversiones y de los agregados comerciales.
Esta Secretaría dependerá de la Presidencia. Se refuerza cada programa y se instituye ProGuate, una entidad descentralizada que abriga cuatro pilares: Pronacom, Proinvest, Promoción y Proimagen. El financiamiento de ProGuate provendrá de un aporte mensual del sector privado, que será del 0.25 por ciento sobre el monto de los salarios de los trabajadores.
De la Torre también destaca los beneficios que tendría la Ley de Inclusión Laboral, la cual formalizará los contratos de trabajo por hora. “Tiene la ventaja de que los contratos son voluntarios, no altera las relaciones laborales pre-existentes y le otorga opción preferencial a los trabajadores que quieran empleo de tiempo completo”, explica.
Con dedicatoria a las Mipymes
El proyecto de Ley de Factoraje ha sido concebido para beneficiar a las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (Mipymes). Permitirá a las empresas ceder la cobranza de facturas y créditos a cambio de efectivo inmediato, aunque con un descuento negociado. Es una figura ya contemplada en el Código de Comercio y en la Ley de Bancos.
La Ley de Estabilidad Jurídica de los Contratos serviría para atraer más inversiones productivas y garantiza certeza jurídica a todas las nuevas inversiones superiores a US$1 millón. Con esta ley, el Estado suscribirá un contrato con el inversionista mediante el cual se responsabiliza a mantener las “reglas” hasta por diez años, lo cual incluye disposiciones legales y reglamentarias. No se incluyen impuestos indirectos, régimen de seguridad social, tarifario de servicios públicos ni regulaciones ambientales y prudenciales del sector financiero. Tampoco se extiende a empresas inscritas en el régimen del Decreto 29-89 ó 65-89.
La Ley de Sociedades de Garantías Recíprocas forma un sistema de garantías reales (inmuebles, títulos valores) o prendarias (maquinaria, vehículos) que las Mipymes podrán presentar para acceder a créditos en los sistemas bancario y comercial. La Ley de Leasing regularía los contratos de esta modalidad, los cuales permiten al arrendatario de un bien (máquinas, viviendas) adquirirlos al final del contrato. Contribuirá a que las Mipymes tengan bienes de producción sin descapitalizarse. Las Reformas a la Ley de Propiedad Industrial protegen las “denominaciones de origen”, nacionales o de otros países, las cuales se inscriben en el Registro de la Propiedad Intelectual. Protege los derechos de propiedad intelectual y los productos originarios de un país. El ron de Guatemala y el café de Acatenango, por ejemplo, cumplen con los requisitos, pero podríamos añadir a la lista el frijol de Palencia, la crema de Taxisco, el cardamomo de Alta Verapaz y el queso de Zacapa, explica el ministro de Economía.
Finalmente, las Reformas a la Ley del Registro de Garantías Mobiliarias permitirán que el Registro de Garantías Mobiliarias lleve un registro electrónico, a bajo costo y sin calificación jurídica previa. Servirá a las Mipymes para tener mejores facilidades de acceso a créditos bancarios.
Los grandes cambios que el Gobierno busca
Incentivos propuestos en Ley de Promoción de Inversiones y Empleo
- Acreditar al pago del Impuesto Sobre la Renta, las nuevas inversiones en territorios fuera de la ciudad capital (activos fijos), las inversiones y pago de salarios conforme planillas del Seguro Social.
- Incluye inversiones en turismo y otras ramas productivas, excepto agrícolas.
Ley de Inclusión Laboral
- Se legaliza el tiempo parcial de trabajo, por hora.
- No podrán alterarse las relaciones laborales preexistentes.
- Las empresas deben exhibir los contratos de trabajo.
- Los trabajadores gozarán de todos los derechos fundamentales establecidos en la Constitución, el Código de Trabajo y los convenios suscritos y ratificados por el Estado.
- La remuneración no podrá ser menor al equivalente proporcional del salario mínimo vigente para la actividad de que se trate.
- Los trabajadores que sean contratados por hora tendrán preferencia para ocupar puestos permanentes en las empresas.
Ley Marco del Sistema de Competitividad y Productividad
- Transforma la figura del Comisionado Presidencial para la Competitividad en un Secretario de la Presidencia para la Competitividad y las Inversiones.
- Se formaliza el Conapex, como foro de liberación y concertación de políticas públicas a favor de la competitividad, productividad, inversiones y exportaciones.
- Crea el Instituto Guatemalteco para la Competitividad, Productividad, Inversiones y Exportaciones (Proguate).
- Proguate tendrá áreas especializadas: Pronacom (elevar la competitividad); Proinvest Guatemala (atracción de inversiones); Promoción Guatemala (promoción de exportaciones y turismo); Proimagen (mejorar la imagen del país en el exterior).
- Proguate será financiado con aportes del sector privado, equivalente al 0.25 por ciento de las planillas laborales.CIG: “El paquete es positivo”
El vicepresidente de CIG y presidente del comité organizador del Guatemala Investment Summit, Fernando López, considera que el juego de iniciativas de ley enviado al Congreso va en la dirección correcta de incentivar la inversión y el empleo formal en el país. Sin embargo, dijo que ojalá que el Congreso apruebe las normativas sin grandes cambios pues ese es un riesgo que se corre cuando empiezan las discusiones de las leyes. “En un principio las iniciativas de ley iban por la línea correcta; esperamos que terminen en la línea correcta”, expresó López. “En términos generales vemos positivo el paquete”, afirmó el industrial.
En todo caso, a juicio de López, “el sector privado lo que necesita son reglas claras y la menor imposición posible; en la medida en que cumplamos las leyes y haya estabilidad, uno puede pensar en planificación de largo plazo, uno puede pensar en cómo se van a manejar las inversiones”.
No obstante, el vicepresidente de CIG dijo tener ciertas dudas sobre el financiamiento de ProGuate. De acuerdo con la propuesta de ley, esta institución será financiada por el sector privado. “Al fin y al cabo cualquier impuesto que se pague reduce las posibilidades de inversión; hay algo que estudiar ahí”, sostuvo.
“Pronacom: Tenemos que llevar la inversión al 25 por ciento del PIB”
El comisionado del Programa Nacional de Competitividad (Pronacom), Juan Carlos Paiz, explica que estas leyes darán certeza e incentivos a las grandes y pequeñas empresas. “A las grandes les estamos dando confianza y garantía de que los impuestos que van a pagar no van a ser cambiados, además de los incentivos para que se ubiquen en regiones fuera del departamento de Guatemala”. Adicionalmente se permitirá el trabajo parcial (por hora), con lo cual se pueden beneficiar a muchas personas, hombres y mujeres, que deseen laborar de esa manera. El resto incluye facilitación para que las empresas puedan disminuir sus costos de endeudamiento como las Leyes de Factoraje y de Garantías Mobiliarias, con las cuales las Mipymes tendrán más acceso al crédito. Según el funcionario, el objetivo es lograr que la inversión (local, pública y externa) alcance un 25 por ciento del Producto Interno Bruto, pues es la única manera de lograr índices de crecimiento económico más elevados. Por ahora es del 17 por ciento.