Luego de que el 15 de enero de 2013, el presidente Otto Pérez Molina presentara ante el Congreso de la República un paquete de iniciativas de ley, enfocadas en la promoción de empresas, incremento de empleo y otorgamiento de incentivos fiscales; estas han sido tema de debate y modificación, no obstante el hemiciclo aún no retoma el análisis de dichas disposiciones para considerar su aprobación y vigencia.
Desde que Guatemala ingresó a la Organización Mundial del Comercio -OMC-en 1995 había sido notificada, junto con otros 18 países de alrededor del mundo, acerca de la prórroga que la entidad emitió para eliminar gradualmente hasta el 2013 los beneficios que, establecidos en decretos de 1989, son otorgados a las empresas dedicadas a la actividad comercial.
Para este año la OMC prevé que el país detenga el proceso de otorgar incentivos a las empresas, así como eliminar dos leyes que ofrecen exención de impuestos a empresas que se dediquen a la actividad de exportación y de maquila (Decreto 29 – 89), o que se consideren para la instalación en zonas francas del país (Decreto 65 – 89).
No obstante, a través del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, la organización internacional estimó que los países en desarrollo se trasladaran, en un período de ocho años, a un marco legal de beneficios más amplio. A Guatemala le correspondía finalizar los decretos en el 2002, sin embargo, junto con los otros 18 países, entró en prórroga y se acordó que para el 2015 se terminarían los beneficios a los exportadores.
Acción legislativa
En respuesta a los condicionamientos, el presidente Otto Pérez Molina presentó ante el Congreso hace dos años un juego de leyes que incluía cuatro iniciativas de ley, dos reformas y tres nuevas leyes para incentivar la inversión y el empleo formal en la Nación. Los proyectos comprenden la Ley de Promoción de Inversión y Empleo, Ley de Inclusión Laboral y Ley Marco del Sistema Nacional de Competitividad y Productividad.
La Ley de Promoción de Inversión y Empleo, desarrollada por el Ministerio de Economía -Mineco- y la potencial sucesora de los decretos 29-89 y 65-89, fue elaborada para generar grandes cambios como nuevas inversiones a empresas, la creación de nuevos empleos y la acreditación del Impuesto Sobre la Renta -ISR- con base a los activos fijos de una empresa.
Sin embargo para aplicar a ésta se requiere de una empresa que no se dedique a actividades de exportación, ser aprobada por el Ministerio de Economía -Mineco-, estar exenta de obligaciones en la Superintendencia de Administración Tributaria -SAT- y residir fuera del departamento de Guatemala.
De acuerdo con el acta 30-2013 de la Comisión de Legislación y puntos constitucionales, el ministro de Economía, Sergio de la Torre, manifestó a los diputados la preocupación porque la inversión que actualmente se tiene en el país, se marche a causa de la falta de apoyo a las empresas cuando se deje de ofrecer los incentivos fiscales y demás beneficios.
A pesar que la Ley ha tenido algunos tropiezos debido a su contenido y a que hay sectores que se han opuesto, el representante de la Comisión de Economía y Comercio Exterior del Congreso, Pedro Muadi, expresó que “es indispensable para Guatemala contar con una ley de incentivos a la inversión, si no lo hacemos las inversiones se realizaran en nuestras vecindades y perderemos oportunidades de empleo formal”.
Las agendas políticas de las diferentes bancadas podría ser un posible obstáculo para que la revisión de la Ley tome su curso, sin embargo Muadi asegura que será un tema prioritario en la agenda de la Comisión de Economía y Comercio Exterior. “Creo que los consensos pueden lograrse, ya que nos une el deseo de un mejor país”, agregó.
Parte de la propuesta de este régimen permite que lleguen a Guatemala insumos que no son producidos en el país, contribuyendo con las industrias grandes que se enfrentan a una competencia global. No obstante este tema también ha sido objeto de oposiciones, ya que parece favorecer solamente a sectores grandes y no a los micros.
Luis Linares, secretario ejecutivo de la Asociación de Investigación y Estudios Sociales -Asies-, señaló que en la iniciativa original y en las últimas versiones conocidas el año pasado, se indica que para ser usuario de una Zona Económica de Inversión y Empleo se requiere operar con un número igual o mayor a 80 puestos de trabajo permanentes y formales, entonces con dicho estándar las Mipymes están totalmente excluidas.
Sin poder determinar una fecha exacta de cuándo será retomado el debate, el comisionado de Economía y Comercio Exterior enfatizó en “que la sociedad ya no está dispuesta a seguir viviendo en la pobreza. Estoy seguro que, aun cuando los han engañado acerca del contenido y la motivación de esta ley, cuando vean los resultados se verán muy complacidos”.
“Cuando esta ley se apruebe este año, y estoy convencido que así será, los beneficios los verá el próximo que gobierne, ya que nos une un deseo de sacar a este país de la pobreza, de generar las oportunidades que todos los guatemaltecos merecen, nos une un deseo de superación y de vivir en paz.”
Pedro Muadi
Tres leyes propuestas
Ley de inclusión laboral
- Se legalizan los contratos de trabajo por horas.• Los trabajadores gozan de todos los derechos fundamentales establecidos en la Constitución Política, el Código de Trabajo y los convenios internacionales de trabajo ratificados por el Estado de Guatemala.
- Debe haber voluntad del trabajador y empleador para la firma de un contrato.
- No restringe la libre sindicalización de los trabajadores.
- La remuneración no podrá ser menor al equivalente proporcional del salario mínimo vigente.• Los trabajadores con tiempo parcial tendrán preferencia para ser contratados para ocupar una plaza permanente.
Ley marco del sistema de competitividad y productividad
- Crea una estructura formal de gobierno para promover la competitividad y productividad.
- Se establece el Instituto Guatemalteco para la Competitividad, Productividad, Inversiones y Exportaciones (Proguate).
- Se especializan tres áreas: Pronacom (competitividad), Proinvest (inversiones), Promoción (exportaciones y turismo), Proimagen (imagen del país en el exterior).
- Proguate se financia en parte por aportes de los sectores productivos beneficiados.
- Evita los préstamos nacionales y la transferencia de fondos de programas sociales para su sustento.
- El Consejo Nacional de Promoción de Exportaciones (Conapex) se convierte en una concertación de políticas públicas a favor de la productividad.
Ley de promoción de inversiones y empleo
- Promueve empleo formal.
- Cumple con la obligación constitucional de generar incentivos para atraer industria fuera del área metropolitana.
- Transforma al país en competitivo y evita que las inversiones y empleos se desplacen a otros países.
- Enfocada para empresas nuevas que realicen nuevas inversiones y creen nuevos empleos, fuera del departamento de Guatemala.
- Excluye a las empresas que habrían aplicado al decreto 29-89, industrias extractivas, construcción, comercio y servicios de intermediación financiera.
- El ISR se acredita con base a nuevas inversiones, es decir, activos fijos y nuevos empleos según el salario de las planillas del IGSS.
- Se fiscaliza mediante autorización del Mineco y la SAT.TEMACENTRAL
“La propuesta de Ley de Promoción de Inversiones y Empleo (Iniciativa No. 4464) busca mantener las empresas existentes, que están amparadas por la Ley de Zonas Francas (Decreto 65 – 89) y Ley de Fomento de la Actividad Exportadora y de Maquila (Decreto No. 29-89), mediante una serie de exoneraciones fiscales que son otorgadas independientemente de que las empresas se dediquen o no a la exportación.
Con la finalidad de cumplir con las obligaciones asumidas ante la Organización Mundial de Comercio, de eliminar las subvenciones a las exportaciones, la iniciativa, presentada en enero de 2013 por el Organismo Ejecutivo, es parte de los esfuerzos orientados a generar condiciones favorables para las actividades orientadas a la exportación e inversión, sin embargo está dedicada exclusivamente a otorgar beneficios fiscales, tanto para empresas existentes como nuevas.”
Luis Linares
Secretario Ejecutivo de la Asociación de Investigación y Estudios Sociales -Asies-