Beatriz Lix
[email protected]
El Gobierno central prevé que la ejecución del Presupuesto General de la Nación 2009 (Q49,723 millones) alcance entre un 90% y 92% al final del año a causa de la baja recaudación fiscal que se reportó durante el año.
Al 7 de septiembre la ejecución de los recursos alcanzó un 55.44%, según el Ministerio de Finanzas, lo cual es un 7.4% menor con relación a agosto del año pasado cuando el gasto registró un 58.6%.
Según la cartera del Tesoro, la ejecución es acorde a la recaudación tributaria percibida a la misma fecha. Los economistas Maynor Cabrera del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI) y Jorge Lavarreda del Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN) coinciden en que si se toman en cuenta dichos elementos “el gasto ha correspondido a la evolución de los ingresos corrientes” estos ingresos habían estado entre un 64% y un 69% comparado con el mismo período el año pasado.
A criterio de Cabrera “el problema que ocurre es que la evolución de los programas públicos no tiene por qué coincidir con la evolución de los gastos” y agrega: “la baja ejecución de los ingresos ha desfinanciado ciertos programas públicos, entre ellos los relacionados con el gasto social (salud y educación) e infraestructura”.
Para Lavarreda “lo relevante sería analizar el porcentaje de ejecución respecto de la meta establecida junto con el logro de los resultados obtenidos”.
Y aunque Finanzas y los expertos coinciden a que el ritmo de recaudación se debe a que no se dispone del total de recursos requeridos en el Presupuesto, la cartera administradora reconoce que “no ha sido el único elemento determinante en la ejecución, y que cada entidad incide en la capacidad de gestión de los programas y proyectos que se tienen”.
Pobre recaudación
En mayo, se reportó la mayor caída de los ingresos tributarios (Q2,224.8 millones).
En este mismo mes, el Gobierno decidió dar prioridad a los gastos de funcionamiento de cada institución ( y al 31 de agosto reportaron ingresos por Q21,015 millones).
Según los dos expertos, en época de crisis se sacrifican algunas cuestiones como las obras; sin embargo, en 2009 la inversión se ha reducido considerablemente. “Existe un desorden impresionante en la gestión de obras viales, lo cual provoca que las carreteras en Guatemala sean de mala calidad, muy caras y su construcción sea tardada”, señala Cabrera.
Según Finanzas, “con la colocación de bonos se incrementarían las inversiones públicas a partir de septiembre para estimular la actividad económica y evitar una recesión”.
Las previsiones indican que hay un salto significativo de septiembre a diciembre y que éste ocurra por el desembolso que se tiene destinado para infraestructura principalmente para el pago de la deuda flotante con COVIAL y éste reactive los niveles de ejecución. “Esto permitiría que las empresas concluyan sus trabajos o estén dispuestas a iniciar nuevos proyectos”, opina Lavarreda
Voz de los expertos
¿Qué recomendación puede poner en práctica el Gobierno ante una baja recaudación?
Jorge Lavarreda
CIEN
Dado que el Gobierno ya se endeudó para cubrir parcialmente la caída de la recaudación presupuestada, sólo le queda la opción de priorizar el uso de los recursos mediante la reducción del gasto; fijando techos presupuestarios para los dos últimos cuatrimestres. Es relevante qué se hará en los próximos ejercicios fiscales.
Maynor Cabrera
ICEFI
Es necesario que el Gobierno tenga mayor claridad de sus prioridades y mejore sus mecanismos de coordinación, y derivado de estos puntos, programe adecuadamente el gasto público para cerrar el año. Es importante que se tomen medidas para mejorar la recaudación tributaria.
Trabajo con más desembolsos
La cartera laboral es la que reporta un mayor incremento de ejecución a la fecha. Según el Ministerio de Finanzas se debe a que el Programa del Adulto Mayor tiene asignado un 76.6% de su presupuesto total.
|
Institución
|
Vigente
|
Comprometido
|
Devengado
|
Pagado
|
%Ejec
|
| Comunicaciones |
4,479.20
|
2,494.20
|
2.250.3
|
2.250.0
|
50.24
|
| Agricultura |
746.1
|
367.9
|
340
|
334.9
|
45.45
|
| Ambiente |
97.5
|
49
|
44.9
|
44.9
|
46
|
| Cultura y Deportes |
396.9
|
195.5
|
153.2
|
153
|
38.54
|
| Economía |
280.4
|
113.8
|
105
|
100.9
|
35.86
|
| Educación |
7,813.20
|
4,803.70
|
4,723.30
|
4,719.10
|
60.31
|
| Energía y Minas |
49.6
|
29.5
|
27.7
|
27.7
|
55.5
|
| Finanzas Públicas |
239.8
|
134.2
|
131.7
|
131.2
|
54.86
|
| Gobernación |
2,986.30
|
1,717.50
|
1.573.0
|
1,570.10
|
52.64
|
| Defensa Nacional |
1,348.70
|
1,038.80
|
798.1
|
798.1
|
59.17
|
| Relaciones Exteriores |
303.5
|
188.3
|
185
|
184.8
|
60.97
|
| Salud |
3,362.70
|
2,129.40
|
2,005.00
|
2,003.50
|
59.57
|
| Trabajo |
357.6
|
314.4
|
310.9
|
310.9
|
86.95
|
| Obligaciones del Estado |
17,541.20
|
11.337.6
|
9,048.80
|
9,048.00
|
51.59
|
| Presidencia |
191
|
114.1
|
113.2
|
113.2
|
59.28
|
| PGN |
52.7
|
35.3
|
35.3
|
31
|
59.79
|
| Secretarías |
2,663.70
|
1.455.0
|
1,398.90
|
1,397.70
|
52.44
|
| Deuda Pública |
6,811.90
|
4.386.6
|
4,386.60
|
4.367.7
|
63.81
|
| Total |
49,723.10
|
30,815.90
|
27,565.40
|
27,491.10
|
55.44
|
Fuente: Ministerio de Finanzas